Supranacionalismo

Definición de Supranacionalismo

Aunque las naciones pueden tener intereses nacionales específicos, hay muchas áreas políticas en las que el mundo entero o alguna agrupación de aliados puede llegar a un acuerdo y cooperar.

El supranacionalismo implica la pérdida de cierto grado de soberanía. Las decisiones son jurídicamente vinculantes para los miembros, lo que significa que deben actuar según lo dictado por el acuerdo supranacional.

Este proceso político ofrece una ruptura con el modelo westfaliano que fue la piedra angular del sistema internacional desde el siglo XVII d.C. hasta las guerras mundiales del siglo XX. Los estragos que estas guerras desataron demostraron que era necesario que existiera alguna alternativa gubernamental a los estados. El mundo no podía seguir con países en constante conflicto, con objetivos divergentes y contrapuestos.

Ejemplos de Supranacionalismo

He aquí algunas de las organizaciones y acuerdos supranacionales más notables.

La Sociedad de Naciones

Esta organización fallida fue la precursora de las Naciones Unidas. Existió desde 1920 hasta 1946. En su apogeo, sólo contaba con cincuenta y cuatro estados miembros. Aunque el presidente estadounidense Woodrow Wilson fue miembro fundador y defensor, EEUU nunca se unió por miedo a perder su soberanía.

La Sociedad de Naciones se concibió para crear una organización internacional que pudiera ayudar al mundo a evitar conflictos. Sin embargo, debido a su impotencia para evitar la Segunda Guerra Mundial, la Liga se derrumbó. No obstante, ofreció inspiración y un importante modelo a seguir por las organizaciones supranacionales.

Las Naciones Unidas

Aunque la Sociedad de Naciones fracasó, la II Guerra Mundial demostró que la comunidad internacional necesitaba una organización supranacional para abordar y ayudar a prevenir los conflictos. La sucesora de la Sociedad de Naciones fue la ONU, fundada en 1945, que ofreció al mundo un foro para la resolución de conflictos internacionales y la toma de decisiones.

Con sede en Nueva York y oficinas en Suiza y otros lugares, la ONU cuenta con 193 Estados miembros y, como tal, es la organización supranacional con mayor número de miembros. Tiene poderes ejecutivo, judicial y legislativo.

Cada nación miembro tiene un representante en la Asamblea General de la ONU. Una vez al año, los dirigentes de los estados viajan a Nueva York para pronunciar discursos en el principal acto diplomático del mundo.

El máximo órgano de la ONU es el Consejo de Seguridad, que puede condenar o legitimar acciones militares. Los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad, Reino Unido, Rusia, EEUU, Francia y China, pueden vetar cualquier legislación. Debido a las animosidades entre los Estados del Consejo de Seguridad, este órgano rara vez se pone de acuerdo.

La ONU está dirigida por un Secretario General, cuyo trabajo consiste en establecer la agenda de la organización, así como en aplicar las decisiones tomadas por las numerosas agencias de la ONU.

Aunque la misión esencial de la Carta de la ONU es prevenir y resolver conflictos, su ámbito también incluye la reducción de la pobreza, la sostenibilidad, la igualdad de género, el medio ambiente, los derechos humanos y muchas más cuestiones de interés mundial.

No todas las decisiones de la ONU son jurídicamente vinculantes, lo que significa que la ONU no es intrínsecamente supranacional. Depende de los acuerdos que suscriban los Estados miembros.

Fig. 1 - Sede de las Naciones Unidas en Nueva York

Acuerdo de París sobre el Clima

Un ejemplo de acuerdo supranacional promulgado por la ONU es el Acuerdo de París sobre el Clima. Este acuerdo de 2015 es legalmente vinculante para todos los firmantes. Muestra a las naciones del mundo uniéndose para resolver un problema común, en este caso, el calentamiento global.

El acuerdo es un esfuerzo ambicioso para limitar el calentamiento global a menos de dos grados centígrados de aumento en comparación con los niveles preindustriales. Es la primera vez que una acción climática preventiva es jurídicamente vinculante a escala internacional. El objetivo es conseguir un mundo neutro en carbono a mediados del siglo XXI.

El acuerdo ha conseguido inspirar más soluciones y tecnología de carbono cero. Además, más países han establecido objetivos de neutralidad de carbono.

La Unión Europea

La Unión Europea fue una respuesta a las guerras mundiales que diezmaron el continente europeo. La UE comenzó con la Comunidad Europea del Carbón y del Acero en 1952. Contaba con seis Estados miembros fundadores. En 1957, el Tratado de Roma estableció la Comunidad Económica Europea y amplió la idea original de un mercado económico común a más estados miembros y más sectores económicos.

Fig. 2 - Este mapa muestra los países de la Unión Europea. No todos los países de Europa están en la Unión Europea. Los nuevos miembros deben ser aceptados y cumplir determinados requisitos. Otros países, como Suiza, decidieron no solicitar nunca la adhesión.

La Unión Europea es una organización poderosa. Dado que existe un solapamiento entre las competencias de la UE y las de los Estados miembros, hay desacuerdos entre éstos sobre cuánta soberanía debe cederse como condición para adherirse.

La UE tiene 27 Estados miembros. Aunque la organización controla la política común de sus miembros, los estados miembros siguen teniendo soberanía en muchos ámbitos. Por ejemplo, la UE tiene una capacidad limitada para obligar a los estados miembros a aplicar determinadas políticas relacionadas con la inmigración.

Como organización supranacional, los Estados miembros tienen que ceder parte de su soberanía para ser miembros. Existen requisitos y legislación específicos que un Estado miembro debe aplicar para ser aceptado en la UE. (En cambio, ceder soberanía no es un requisito para la ONU, a menos que se acuerde un pacto jurídicamente vinculante, como el Acuerdo de París sobre el Clima).

Supranacionalismo vs Intergubernamentalismo

El supranacionalismo ya se ha definido. Implica que las naciones renuncian a cierto grado de soberanía para participar. ¿En qué se diferencia el intergubernamentalismo?

Intergubernamentalismo: cooperación internacional (o no) entre Estados sobre cuestiones de interés mutuo. El estado sigue siendo el actor principal, y no se pierde soberanía.

En las organizacionessupranacionales, los estados se comprometen a adoptar determinadas políticas y a rendir cuentas si no respetan lo acordado. En las organizaciones intergubernamentales, los estados conservan su soberanía. Hay cuestiones transfronterizas y otras preocupaciones mutuas que los estados se benefician de debatir y resolver con otros países. Sin embargo, en este proceso no hay más autoridad que el propio estado. Los acuerdos resultantes son bilaterales o multilaterales. Corresponde a los estados actuar en función del acuerdo.

Ejemplos de organizaciones intergubernamentales

Hay muchos ejemplos de organizaciones intergubernamentales, ya que constituyen foros en los que los estados y los líderes mundiales se reúnen para debatir cuestiones de interés común.

La UE

Aunque la UE es un ejemplo pertinente de organización supranacional, también es una organización intergubernamental. En algunas decisiones, la soberanía queda superada, y los estados miembros tienen que acomodarse a una decisión. En otras decisiones, los estados miembros pueden decidir a nivel nacional si aplican la política.

OTAN

Una importante organización intergubernamental es la OTAN, la Organización del Tratado del Atlántico Norte. Esta alianza militar de treinta naciones ha creado un pacto de defensa colectiva: si un país es atacado, sus aliados se unirán en represalia y defensa. Esta organización se creó durante la Guerra Fría para defenderse de la Unión Soviética. Ahora su principal objetivo es defender a Europa Occidental de Rusia. La columna vertebral de la organización es EEUU, cuyas armas nucleares se consideran un elemento disuasorio contra los ataques rusos a cualquier miembro de la OTAN.

Fig. 3 - Mapa de los Estados miembros de la OTAN (resaltados en azul marino)

Organización Mundial del Comercio (OMC)

El comercio internacional es una actividad común en el ámbito mundial, porque implica el intercambio de bienes y divisas. La Organización Mundial del Comercio es la organización intergubernamental que establece, actualiza y hace cumplir las normas sobre comercio internacional. Cuenta con 168 Estados miembros, que juntos representan el 98% del PIB y del volumen de comercio mundiales. La OMC también actúa como mediadora en los conflictos comerciales entre países. Sin embargo, la OMC tiene muchos detractores que sostienen que la promoción del "libre comercio" por parte de la OMC ha perjudicado en realidad a los países e industrias en desarrollo.

G7 y G20

El G7 no es una organización formal, sino una cumbre y un foro en el que se reúnen los líderes de las siete economías y democracias más avanzadas del mundo. Las cumbres anuales permiten a los Estados miembros y a sus dirigentes trabajar juntos a nivel intergubernamental para debatir importantes cuestiones de interés.

Fig. 4 - La reunión del G8 de 2022 tuvo lugar en junio en Alemania. En ella aparecen los dirigentes de EEUU, Alemania, Francia, Canadá, Italia, el Consejo de la UE, la Comisión de la UE, Japón y el Reino Unido.

El G20 es una organización intergubernamental similar que incluye a las veinte mayores economías del mundo.

FMI y Banco Mundial

Ejemplos de organizaciones intergubernamentales financieras son el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial. El FMI trata de mejorar las economías de los estados miembros; el Banco Mundial invierte en los países en desarrollo mediante préstamos. Son foros económicos internacionales y no exigen la pérdida de soberanía para participar. Casi todos los países del mundo son miembros de estas organizaciones.

Supranacionalismo vs Internacionalismo

Primero, unas palabras del Prof. Einstein:

El supranacionalismo es una práctica que implica la cooperación de los gobiernos en instituciones formales. Mientras, el internacionalismo es una filosofía.

El internacionalismo crea una perspectiva cosmopolitaque promueve y respeta otras culturas y costumbres. También busca la paz mundial. Los internacionalistas son conscientes de una "conciencia global" que desafía las fronteras nacionales. Los internacionalistas suelen referirse a sí mismos como "ciudadanos del mundo" y no sólo como ciudadanos de su país.

Aunque algunos internacionalistas buscan un gobierno mundial compartido, otros dudan en apoyarlo porque temen que un gobierno mundial pueda llegar a ser autoritario o incluso totalitario.

El internacionalismo no significa la abolición de los Estados soberanos, sino una mayor cooperación entre los Estados existentes. El internacionalismo contrasta con el nacionalismo, que considera la promoción del interés nacional y del pueblo de una nación por encima de todo.

Ventajas del supranacionalismo

El supranacionalismo permite a los estados cooperar en cuestiones internacionales. Esto es beneficioso y necesario cuando surgen conflictos o retos internacionales, como una guerra o una pandemia.

También es beneficioso disponer de normas y organizaciones internacionales. Esto permite gestionar mejor las disputas y hacer cumplir los acuerdos internacionales, como el Acuerdo de París sobre el Clima.

Los defensores del supranacionalismo han afirmado que ha mejorado la economía global y ha hecho que el mundo sea más seguro. Aunque el supranacionalismo ha permitido a los Estados cooperar en cuestiones, no ha aliviado los conflictos ni ha repartido equitativamente la riqueza. Si lees las noticias, verás que el mundo es muy inestable. Hay guerras, dificultades económicas y pandemias. El supranacionalismo no evita los problemas, pero permite que los Estados se reúnan e intenten resolver juntos estos difíciles retos.